探索，改革，前进 —— 我国政府采购十年改革回顾
在“政府采购改革与国际化研讨会”上与会代表分别就中国政府采购的制度建设、透明化进行了回顾，全面总结了我国政府采购十年来的发展历程，取得的成效，并根据出现的问题，提出了解决对策。与会代表一致认为．我国十年来的政府采购改革可以说是在探索中改革，在改革中探索．在开拓中前进。
一、我国政府采购制改革十年发展历程
1996年10月，财政部编第一份政府采购简报。同年，上海市政府采购试点工作取得一定进展。
1997年，财政部向国务院法制办报送了制定 《政府采例》的立法请示。当年，国务院法制办还就《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》的立法思路进行了协调。
1998年，国务院进行机构改革，在国务院核定财政部的“三定方案”赋予了财政部负责拟定和执行政府采购政策的职能，从而确立了我国政府采购的主管部门。
1999年，财政部颁布了《政府采购管理暂行办法》，这是我国第一部关于政府采购管理的全国性的部门规范性文件。同年，《中华人民共和国政府采购法》被列入全国人大常委会 “九五” 立法规划 。
2000年，财政部对内部机构进行改革，对政府采购机构进行了强化，由原来的2人增加为4人，现在已经扩充到 了9人。
2001年，我国加入了世界贸易组织并承诺在成为WTO成员以后，尽快启动加入WTO《政府采购协议》的谈判。
2002年6月，《中华人民共和国政府采购法》颁布。
2003年，《中华人民共和国政府采购法》正式实施。
2004年，我国开始研究政府采购有关经济和社会政策。
2005年，我国政府采购有了更多的实质性研究成果和政策措施。
2006年，我国就加入WTO《政府采购协议》谈判与美国开展了技术性磋商，与欧盟进行了对话，我国还正式承诺将在2007年底启动加入WTO《政府采购协议》谈判。
府采购协议 谈判。
2007年，财政部和美方开展了第二次政府采购技术性磋商。
二、我国政府采购十年改革取得明显成效
十年，我国的政府采购改革不断地向前推进，在法律方面、实践方面、组织体系方面，都取得了较大的进展。
（一）政府采购规模和范围不断扩大。全国政府采购规模由1998年31亿元到2006年的3500亿元。政府采购范围由原来的主要局限在货物，而且是标准货物，逐步扩大到了工程和服务。
(二) 政府采购管理体制逐步理顺，特别是监管和操作的分离，解决了既是 “运动员”又是 “裁判员”的问题。从监管来看，呈现出多元化的特点，除了政府采购监督管理部门，还有立法机构、审计机关等，逐步走向了规范化和多元化。从操作层面来看，全国各级政府采购中心都明确了自身的职能定位。
(三) 法律法规体系越来越完善，形成了以政府采购法为核心的一系列法律法规体系。
(四) 政府采购市场的开放步伐进一步加快。一直以来，我国有越来越多的采购项目实行对外开放政策，如我国的水利建设、奥运场馆建设等，均邀请了国外优秀供应商进行公平竞争。
(五) 政府采购制度定位的认识逐步到位。对于政府采购制度的功能，由过去的以资金节约率来评价政府采购制度效果好坏的理念，转向了政府采购制度政策目标多元化。如保护中小企业、绿色采购、抑制腐败等。政府采购制度在公共支出管理方面的定位，也逐步地得到了社会各界的认可。
三 、面临的新形势和任务
在会上，财政部国库司政府采购监督管理处王绍双指出，目前，我国的政府采购改革经过十年的发展，已经进入了一个新的发展时期，同时也面临着新的形势和任务，突出表现在以下几个方面。
(一) 政府采购改革要承担起为其他改革服务的任务。例如，要为我国的经济建设服务，为我国和谐社会建设服务，为实现我国有关经济和社会政策服务，这就为我国政府采购制度改革工作提出了更高的要求。
(二) 政府采购制度自身要改革和进一步完善。几年来，我国的政府采购改革效果显著，但是问题也比较突出。随着政府采购制度改革的不断深化，这些问题日益凸现出来，不仅仅是政府采购本身的操作还不够规范，制度不够健全，采购效率不够高等问题，还有我们遇到了更深层次的困难和问题，社会各界对政府采购的期望也越来越高 ，对此，应该有相应的措施和办法予以应对，切实把政府采购制度的优越性体现出来。
(三) 履行加入WTO《政府采购协议》的承诺。2001年我国政府作出了承诺，尽快启动加入WTO 《政府采购协议》谈判 ，在 2007年年底前向WTO提交开放清单 ，正式启动加人GPA谈判。这是我国目前面临的重大任务。
(1) 进一步完善政府采购法律规体系建设，尽快出台政府采购实施条例。并做好迎接我国加入GPA的挑战，进一步开放市场。很多制度层面上需要跟国外对接，需要逐步完善来迎接这个挑战。
(2) 解决法律法规之间的衔接题 ，由于各项法律的不衔接所带的很多问题或矛盾非常突出。如“财政部败诉案”，就是财政部替发委背了黑锅，所以必须解决部门利益之争和各项法律法规的不协调题。另外 ，政府采购制度是公共财政管理的手段之一，自1998年我国实行了部门预算、国库集中支付和政府采购三大改革，马教授认为，这三项改革也应该衔接起来。
(3) 加强政府采购政策功能的发挥。目前，发挥政府采购的政策功能也是发挥财政政策功能的主要力量，现在我国提出科学发展观、五个统筹、建设社会主义新农村、构建和谐社会，这理涉及到一个重要的问题就是结构调整的问题。结构性的调整，涉及了两大宏观调控制的手段，其中财政政策的手段要优于货币政策。用财政部长的话说，在构建和谐社会的过程当中财政政策是大有作为的。既然是大有作为，那么政府采购是作为支出里面很重要的一部分，当然也大有作为。所以下一步的政策功能的发挥是要逐步加强，要体现政府社会经济发展的政策目标 。
(4) 提高政府采购效率。这个效率有多方面的效率，一是经济效率，如规模等。二是行政效率，如采购周期、审批的时间等。三是市场效率，所谓的市场效率就是说，要真正形成一个统一的政府采购市场，将来甚至是一个统一开放的政府采购市场，在实行政府采购的过程当中，不能搞地区封锁，因为现在很多地方存在指定品牌的问题。四是政策效率。
(5) 进一步加强监管。在执行政府采购过程中，必须有外部的力量来审查，比如工商审查、外部准入制度和会计制度等共同监管。
(6) 明确电子化政府采购管理主体。制定电子化政府采购细则和统一标准，制定信息透明化法规。
中国采购与招标网总裁朱建元在会上指出，《中华人民共和国政府采购法》被称为 “阳光法案”，因此政府采购对透明化要求更高，需要通过信息化建设来推进透明化。他还说，我国目前的信息化建设还存在很多问题，如政府采购信息公告不完全和“信息孤岛”等问题。从国外的经验可以看到，电子化政府采购是具有强制性的。那么，我们应该立法先行，首先是要做好信息透明化，因为信息透明化是电子化政府采购的基础，其次是在中国的环境下进行试点，找出共同之处；最后形成电子化政府采购法规，并确定电子化政府采购统一标准。
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